欧阳锡龙

　　治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党内自身建设法规制度体系的形成，是中国共产党顺应世情、国情、党情发展变化的应然举措，是党进行规范化、现代化执政与治理的必然结果，是依规治党、依法执政和全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的内在需要。它的百年演进历程，主要经历“三变”。

　　数量剧增之变。《中共中央文件选集》收录，1938—1949年期间，党中央出台各类党的自身建设法规就有41部，如《中央关于增强党性的决定》《中央关于干部学习的指示》《中央关于深入群众工作的决定》等。新中国成立初期，党中央通过《中共中央关于处理受刑事处分的共产党员党籍问题的规定》《中共中央和国务院关于厉行节约的紧急规定》等法规文件，为党管党治党、巩固执政提供有力支撑。“文化大革命”时期，进入缓慢发展期。党的十一届三中全会以后，自身建设法规制度发展迈出新步伐，《关于党内政治生活的若干准则》等法规，既是党的政治性、组织性的重大法规，更是党的自身建设方面的鸿篇巨制。党的十八大以来，党内法规密集出台，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等法规大量出台，并配套制定办公经费管理、国内差旅、因公出国（境）、公务用车、会议活动、办公用房等有关党的自身作风建设等制度规定和实施细则。截至2021年7月1日，全党现行有效党的自身建设法规共1319部，其中，中央党内法规74部，部委党内法规76部，地方党内法规1169部，“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”。

　　发展环境之变。每一项党的自身建设法规制度的出台，都来自对客观发展环境的现实考量。新民主主义革命时期，中国共产党面临反对“三座大山”和夺取全国政权的政治任务，保证全党高度纪律性、集中性和统一性，就是该时期党内法规制立的着力点。《中国共产党第一个纲领》成为党史上第一部具有党章性质的党内法规。1938年10月，毛泽东同志在党的六届六中全会扩大会议上使用“党规”“党的法纪”概念，并将党规视为党的法纪一部分。以延安整风为代表的整个20世纪40年代都处于相关法规制度的高产期，大量以党员、干部培训教育为主要内容的党的自身建设法规出台。“文革”时期，党的自身建设以及相关法规制度陷入停滞。1978年12月13日，邓小平同志在中共中央工作会议闭幕会上发表《解放思想，实事求是，团结一致向前看》讲话，“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是处理案件，更重要的是维护党规党法，切实把我们的党风搞好。”党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，标志着党的自身建设工作及其关联法规进入宏观设计与规范新阶段。党的十八大以来，全面从严治党上升为“四个全面”战略布局的重要组成部分，加强党内法规制度建设成为实现治党方式规范化、科学化的有力抓手。2016年12月，党中央通过《关于加强党内法规制度建设的意见》，正式提出以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下，分为党的组织、党的领导、党的自身建设和党的监督保障等四大板块的法规制度，党中央打通党内法规制度建设各大版块，为中国共产党长期执政铺垫坚强制度基石。

　　话语表达之变。话语具有建构社会现实的能力。党的自身建设法规制度“话语”是中国共产党历届领导集体在建党、建国和建设社会主义事业中不断探索和总结历史经验形成的话语体系，集中体现着建党百年来自身建设上的宏大叙事，表达党和国家政治立场。以毛泽东同志为代表的第一代共产党领导人，在党的自身建设中构建的“赶考话语”，高频词有“群众”“人民”“干部”“领导”“作风”“批评”“整风运动”“革命”等；“治吏话语”中，高频词为“运动”“三反五反”“人民”“贪污”“资产阶级”“干部”“斗争”“群众”“浪费”“官僚主义”。与之而来的是开展系列反腐运动，有效惩治党内贪污、浪费、官僚主义等腐败行为，整饬党内风气，保护人民群众利益。1978年至2012年，在经济和发展词汇大量出现同时，“精神文明”“社会主义”“两手抓”“干部”“犯罪”“政策”“思想”“打击”高频出现，一手抓物质文明，一手抓精神文明；一手抓经济建设，一手打击经济犯罪，坚持两手抓、两手都要硬。“制度”“监督”“建设”“腐败”“反腐败”“反腐倡廉”“干部”“预防”“领导”“权力”成为高频词，反映改革开放以来党中央对腐败问题的高度重视，对党员尤其是领导干部自身教育的强化。党的十八大以来，不敢腐、不能腐、不想腐的反腐长效机制得以建立并获得长足发展。特别是党的十九届四中全会，将构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”体制机制单列部署，成为坚持和完善党和国家监督体系的重要内容。执政党自身话语表达方式的变化，也自然反映到党内法规建设的变化。2012年印发的《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》，明确要求开展党内法规和规范性文件的清理工作。党的十八大以来，共审查地方和部门向党中央报备的党内法规和规范性文件3.2万余件、发现和处理“问题文件”1400多件，有力维护了党内法规和党的政策的统一性严肃性。