记者 蓝晨

　　未来已来，“万物互联”的数字化时代已然开启。当下的衢州，处处洋溢着改革的激情，大踏步地向前奔跑，争做时代的“弄潮儿”。

　　今年2月18日全省数字化改革大会吹响全面推进数字化改革的号角，9个月来，全市各级各部门聚焦聚力，在全省“152”顶层设计下，边学边干、边干边学，以时不我待的紧迫意识、走在前列的奋进姿态，聚焦跑道赛点、全力争先创优，形成了一批应用成果、理论成果和制度成果，取得了阶段性成效。

　　创新场景应用

　　助力经济转型升级

　　当下的衢州，正成为数字经济的热土，数字化改革渗透到社会的各个角落。

　　按照省委书记袁家军做实“三张清单”的要求，全市迭代清单抓场景，突出全域一体谋划、市县步调一致，从重大需求出发谋划多跨场景，进而从场景构建中找到改革突破口。

　　聚焦小切口、大牵引，按照急用先行、成熟先行原则，组织市级部门、各县（市、区）开展多跨场景谋划、筛选、整合、提升，迭代升级332个智能应用组件，谋划实施126个多跨场景典型应用，其中承接全省“一本账S0”子场景、子应用58个，列入省级部门试点31个、市级谋划创新37个。

　　近日，衢州市金融机构为江山某传统化工企业发放了全国首笔“工业企业碳账户”绿色贷款。这笔贷款将用于企业改造原有闲置设备，提高二氧化碳收储转化能力，完成后可帮助企业减少二氧化碳排放7.5万吨/年。

　　“碳账户”金融应用，正是衢州数字化改革的一个典型场景应用。

　　今年5月，衢州依托市能源大数据中心，开展“碳账户”体系试点建设。依托衢州市能源大数据中心实时采集的企业“电、热、气、煤”等能源消耗数据，凭借国网衢州供电公司首创的碳排放综合分析数字化工具，形成的碳资产数字化账户体系，覆盖能源、工业、农业、居民生活、交通、建筑等六大领域。这一改革得到了央行行长易纲的批示肯定。

　　据统计，目前全市共完成数据目录编制9872条，归集数据70亿条，全省首个完成IRS应用目录编制并通过省级验收，17个高质量组件上架省公共应用组件服务超市，排名全省第3；浙里办建立多部门联动的城市频道运营体系列入全省城市频道第二批试点；“化工园区数字孪生”入围全省数字孪生试点。

　　聚焦重塑性、突破性，衢州通过综合分析重大需求和多跨场景，从法律法规突破、体制机制创新等5个方面，找准改革突破点，初步提出改革任务291项。

　　比如资格联审应用，围绕“工作效率不高、信息不畅、机制不全”的具体问题，出台14项配套制度，形成一套标准化的联审规则、业务流程、数据定义，平均办理时长由至少7天缩短到最快秒办。相关做法已在全省推广。

　　随着数字化改革的深入推进，对经济社会发展的牵引撬动作用不断显现，有力推动共同富裕示范区建设，激发了经济发展活力。随着我市上线运行“绿能码”、实达实工业购数字化协同与应用、零手动操作等一批促进经济高质量发展的多跨场景应用，全市产业数字化和数字产业化的步伐加快。

　　1~9月，全市数字经济核心产业制造业增加值增速38.8%，增速排名全省第二。

　　数据生产要素的放大、叠加、倍增作用被充分激发，进一步打开了经济高质量发展新空间。比如数字营商场景，集成全产业链分析、招商在线管理、经济评估分析、营商环境评价、营商智脑五大子场景，为六大重点产业强化特色优势、加强产业推广、开展精准招商、强链补链延链提供数据保障和精准服务。

　　今年上半年，全市新登记企业增长11.4%、规上工业企业研发费用增长68.8%，增幅均位居全省第一。

　　数字治理

　　加快治理现代化进程

　　一项项创新之举，正是衢州数字化改革进行时的生动注脚，然而，“数字衢州”的风生水起，背后离不开政府数字治理的牵引带动。

　　如今，在衢江区，无论何时出现突发性事件，区大联动中心通过“云智衢江·掌上指挥室”一键下达指令，可实现相关单位在5分钟内全部出动，利用可视化指挥系统，实现区社会治理中心指挥平台和事故现场实时联动、在线指挥。

　　例如近日，衢江区双桥乡美丽城镇项目需要拆除闲置的旧房子，之前已经基本做通村民思想工作，为确保顺利拆除，方超在“浙政钉”上建了一个“掌上指挥室”，把乡党委书记、乡长，分管副乡长和资规部门、行政执法部门人员以及村干部拉进来，大家分头协作，一天时间就全部处理完毕，接着就开始规划、建设。“整个过程可留痕、可追踪、可闭环、可分析，处置结果与‘四维考核’挂钩，权责清单清清楚楚，避免推诿扯皮。”衢江区大联动中心负责人胡萍介绍。

　　我市在社会治理数字化改革过程中，不断提升云资源使用效率，推动数字化改革向区县、乡村延伸下沉。

　　紧扣省委书记袁家军来衢调研时强调的“数字化改革，省、市、县三级是‘152’，到县以下就是‘141’”（县级社会治理中心、基层治理四平台、网格）重要指示要求，衢州市县、乡、村全面贯通，建强县、乡、村三级指挥中枢，有效承接“152”体系向县、乡、村微观落地，形成上下贯通、条块协同治理格局。

　　一组数据足以见证：目前，我市支撑全市168家部门单位419个应用系统部署上云，开通各类资源3208个。迭代升级电子政务外网，服务全市1146户政务外网用户单位超4万台政务网终端设备，纵向覆盖了市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府和部分村社。迭代深化“视频一张网”，全市数字化改革启动以来，保障18场数字化改革相关会议，130个接入点位使用视联网，实现全市全网高清视频会议实时传输。

　　数据统计，全市城市数据大脑公共数据平台和智治支撑平台项目（一期）已初步完成数据管理与监控平台、数据安全体系的建设部署。截至目前，数据共享平台发布共享接口服务1423个，累计调用超9.6亿次。

　　助力助推高效能治理，上线运行涉网犯罪源头综合治理平台、掌上指挥、基层社会治理“一件事”等一批提升治理能力的多跨场景应用，实现从事后应对处置向事前有效防范、从碎片化管理向全周期管理。

　　比如掌上指挥应用，设置指挥调度、智能分析、数据管理、规则管理、考评考核、数据看板六大模块，实现全流程跟踪、全要素分析、全过程批示、全周期管理，累计发起多跨协同事件1223件，已办结903件，多维评价满意率98.3%，区乡层级处置事件平均办结时长同比下降56.7%。

　　县级层面，依托一体化智能化公共数据平台，赋能县级社会治理中心，打通县、乡、村、网格四级节点，使省、市、县多跨场景应用能够下穿到“141”中。乡镇层面，持续迭代升级基层治理“四平台”，形成了“4+N”平台架构（“4”指综治工作、监管执法、应急管理、公共服务四个平台；“N”指将党政综合业务细化为党建统领、经济生态两个模块），建好建强乡镇综合信息指挥室，作为“141”上下贯通、条块协同、高效运行的核心节点，实现平台、模块、机构一体运行、深度融合。村社层面，则出台了《衢州市进一步加强全科网格建设二十条举措》，推出基层治理“三联工程”数字化应用，构建起“按需成单—逐级派单—线上接单—科学回单”的工作闭环。

　　今年以来，全市已收集办结群众和乡镇“点单”1.1万件次，办结率达96.6%，“三联”服务满意率从去年的85%提升到96.8%。

　　实践已经充分证明，政府数字化转型积累的丰硕成果、形成的显著优势，为我市应对各类风险挑战奠定了扎实基础、提供了充足底气。

　　市县协同高效

　　改革系统集成不断加强

　　“落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来。”2019年9月9日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十次会议上的讲话掷地有声。

　　数字化浪潮之下，如何更好加强改革系统集成、协同高效？衢州给出了自己清晰的答案。

　　为了解决“怎么统”的问题，全市推动形成上下奋勇争先、整体推进态势，严格做好项目评审、预算审核、决策落地等全链条审核把关，摸清认准跑道，厘清工作界面，强化沟通协调，做到“全市一盘棋”。

　　为了解决“怎么推”的问题，各县（市、区）坚持“规定动作+特色场景”，加快落实领导领衔、互学互比、揭榜挂帅、争先创优、督查考评等工作机制。

　　数字化改革是一场上下联动、协同推进的“整体战”，是一场担当比拼、争先创优的“角逐战”，也是最能反映干部队伍“两勤”“两专”的一项重大任务。随着数字化改革的不断演化深化，各地跑道竞速、争先进位的时候已经到来。

　　全市各地各部门坚持边学习、边实践、边研究、边总结，普遍进入角色、上了跑道，数字化理念不断迭代，数字化思维不断深化，运用数字化技术能力不断提升。

　　在柯城区，以项目谋划PK赛为抓手，谋划了59个多跨场景，农民建房、机动车违停等“一件事”已上线运行；在衢江区，建立省级多跨场景和“揭榜挂帅”（试点）清单、纳入试点情况、区级谋划应用场景等“6张清单”统筹推进机制，“掌上指挥”“防贫共富”等将作为组件在全省推广；在龙游县，出台实施了《数字化项目决策咨询服务办法》，累计节约资金8000余万元，“智慧粮脑”入选全省农业农村系统数字化改革“先行先试”试点，获得省级补助资金2000万元；在江山市，建立起多跨场景应用前期储备库，完成残疾人数字化服务应用53项模块上线试运行，建起门业（家居）行业“轻量化智改、样本化推广”典型应用场景；在常山县，建立“双月竞赛”机制，谋划开展了数字化改革擂台赛、场景谋划大赛、知识竞赛等活动，轴承产业大脑入选省经信厅第一批15个产业大脑试点，打造数字化居家养老、信用换信贷等典型应用；在开化县，采取擂台比拼方式，每个部门谋划1至2个核心应用场景亮晒PK赛，县域生态管控“一件事”获省生态环境厅政策支持，打造“两慢病”全周期健康管理、GEP核算分析两山资源转化等典型应用。

　　结合衢州实际，各地各部门进一步找准跑道、厘清界面、完善机制，开创出“全上跑道、全速竞跑、全力领跑”的新局面。

　　数字新生活

　　不断提升百姓获得感

　　近日，开化县音坑乡下淤乡村未来社区的叶大爷收到“两慢病”健康管理系统的智能语音提醒，再次走进家附近的“健康小屋”接受百医进百村巡诊服务。医务人员经过诊断，告诉他血压已经控稳。领取了免费高血压药物后，叶大爷露出了开心的笑容。

　　近年来，我国“两慢病”（高血压、糖尿病）患者不断增多。开化现有户籍人口36万余人，纳入“两慢病”管理的患者有4万多人，包括很多留守老人。开化县通过多跨协同和流程再造，建立“两慢病”筛查、评估、管理和数据联通项目体系，面向市民建设知健康、享健康、保健康三大服务场景和健康指数、健康档案、智能随访、贴心诊疗、健康评估五个核心应用。

　　助力高品质生活，衢州通过上线一批与群众生活密切相关的多跨场景应用，不断提升百姓获得感。

　　例如公积金贷款“不见面”应用、“学后归巢”延时托管服务系统、社会保障卡居民服务“一卡通”应用等等，涉及政务办事、医疗服务、托育养老、就业购房、运动健身等群众生活的方方面面。

　　社会保障卡居民服务“一卡通”应用，针对群众各类卡证繁多不通用、携带不便捷等问题，构建以“一卡、一码”为入口的N项服务为主体的体系化应用，横跨交通、文旅、医疗等部门，破除行业卡点、区域卡点、数字卡点，实现功能通、人人通。今年以来，全市已发行社保卡269万张，电子社保卡签发率超75%，累计发放第三代社保卡30余万张，通过社保卡发放补贴资金300多项，金额超过16亿元，惠及人次达105万。

　　从百姓、企业和基层干部最需要的地方入手， 衢州不断在公共服务、医疗健康等领域扩展场景应用，让数字空间成为重塑物理空间与社会空间的新载体，提升老百姓的获得感。数字化新业态新生活正“飞入寻常百姓家”。

　　为了更好地服务百姓，我市多次召集各部门各单位负责人面对面沟通、交流、讨论，优化整体智治综合应用与各部门核心业务应用的系统集成技术方案。

　　以基层老百姓关注度最高的“农民建房服务监管一件事”为例，拆解后涉及13个部门、16个环节、50项权力事项、10余项中间环节。数字化改革后，三个事项变一件事、四层级变一层级、环节从18个缩减至11个、材料递交从15份减少至2份，农民建房审批的办理时长从3至6个月缩短到7至15天，违建处置平均时长从21天下降至3天，违规建房发生率同比下降21%，农民建房矛盾纠纷同比下降32%。

　　以数字法治领域的“云上衢江·掌上指挥”为例，衢州打造跨层级、跨部门、跨区域的事件处置智能组件。通过对事件描述的“关键字提取”，实现事件分类的“智能提醒”和人、事、权责清单的“智能匹配”，将事件处置流程预案化、流程化、标准化。今年2月5日上线以来，区乡层级事件的平均办结时长同比下降65.4%。

　　数字化改革为衢州带来了生活新业态，这些都成为了在衢州感受美好生活的生动注脚。

　　围绕习近平总书记对衢州提出的“打造四省边际中心城市”等系列重要嘱托，衢州还扛起推动四省边际共同富裕示范区建设的重大使命，谋划浙闽赣皖四省四市协同治理高效服务综合应用，针对跨省域旅游发展不平衡、应急处突水平较低、高频民生服务事项难通办等迫切问题，建立四省边际数据运营服务中心，集成“一码游”、应急救援、跨省通办等6个子场景，推动衢黄南饶“联盟花园”建设取得实质性进展。

　　抬望眼，目标如同灯塔，指引着航船扬帆破浪的征程；看脚下，道路伸向远方，还需我们一步一个脚印前行。

　　衢州的数字化改革，是忠实践行“八八战略”的具体行动，是“数字浙江”建设的延续深化，是“最多跑一次”改革的迭代升级，是政府数字化转型的延伸拓展。改革的坚守和创新，一直在变与不变中，逐浪前行。

　　勇立潮头扬新帆，数字化改革正当时。衢州正一步一个脚印勇往直前，集中精力和智慧，聚焦全面推进数字化改革，解放思想、大胆探索，只争朝夕、蹄疾步稳，为全力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市而不懈努力！