衢州市应急管理局党委理论学习中心组

　　统筹发展和安全是中国式现代化的基本方略，是践行人民至上价值的具体体现。构建与现代化相适应的应急管理体系，是推进实现高质量发展和高水平安全良性互动的关键之钥。衢州市应急管理局坚决贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神，紧扣“不主动就被动、不靠前就兜底”理念，强化“时时放心不下”责任感，以高标准、严要求、硬举措防范化解各类重大安全风险，着力推动安全治理模式向事前预防转型，为衢州加快建设四省边际中心城市，在全省“当先锋、走前列”提供坚强安全保障。

　　注重“眼睛向下”，全面夯实基层应急消防治理体系基石。要完善城乡基层应急管理组织体系，提升基层防灾避险和自救互救能力。加强基层应消建设，必须做到“形神兼备”。将乡镇应急消防一体化改革作为固本强基“第一要务”，加快推动应急管理深度融入到“141”基层治理体系，整体嵌入基层智治综合应用，推动部门协作、网格巡查做好隐患排查、监管执法、宣传教育和应急救援等工作。加强基层应消建设，必须加快力量下沉。加快建设乡镇（街道）应急消防管理站，按照“全覆盖、标准化、站队合一”目标，打造专常兼备、群防群治、共建共享的基层应急管理队伍。加强基层应消建设，必须落实保障下倾。一方面推动赋权执法，力推行政处罚权下放到乡镇（街道），另一方面落实组织保障，建立健全基层应急管理和消防救援队伍管理使用、考评奖惩等机制。

　　注重“关口前移”，全力推进安全生产治本攻坚“大起底”。坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。聚焦高风险领域整治，坚决守好安全生产底线。重点强化危化品、工矿、道路交通、消防、建设施工、城市运行等领域综合治理，推进重大问题隐患闭环整改、销号清零。聚焦制度刚性发力，坚决压实安全生产责任。积极探索制定高风险企业“一企一策”特别监管制度、重大安全风险包保责任制、重点领域企事业单位内部安全生产审计制度等。聚焦刚柔并济执法，坚决推动责任追究前置。对同一违法行为或事故隐患屡查屡犯的企业，一律依法从重处罚；对积极落实安全生产主体责任的企业给予免罚轻罚。聚焦安全教育培训，坚决推动安全宣传直达基层。扎实开展百场应急干部、千名基层干部、万名生产经营单位负责人、十万企业员工、百万市民应急知识教育培训活动。

　　注重“提质强能”，持续推进应急管理领域改革攻坚。2月19日召开的中央全面深化改革委员会第四次会议上，就提到“要理顺管理体制，加强党对基层应急管理工作的领导，发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好‘防’和‘救’的责任链条”。要一以贯之构建动态完善的工作体系。常态化运行“4353”工作体系，实现安委会“1+8+x”体系与基层治理“141”平台数据对接。持续优化“1+8+X”专委会架构，建立新行业、新领域安全监管长效协调机制和职责争议仲裁机制，动态完善明确市安委会、防指成员单位职责。要一贯到底构建导向明晰的督考体系。充分发挥考核“指挥棒”作用，迭代构建“一会、一报、一督、一晒、一考”机制体系，建立技术服务组常态督导机制，常态化开展全覆盖安全生产指导服务。要一触即动构建科学高效的指挥体系。完善“1833”指挥体系承接和短临预警叫应、快速响应联动工作机制，打造“乡自为战、村自为战”的衢州模式。绘制应急指挥“一张图”，加快构建统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理指挥体系。