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2020年6月30日 星期
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绿色铺就高质量发展之路
——生态文明示范创建工作的衢州实践
何歆

    文 / 何歆

    近年来,衢州通过全市上下共同努力,生态环境建设取得了质的飞跃,特别是水环境质量和空气环境质量迈上了新台阶,取得了全国首批“两山”实践创新基地等一批金字招牌。

    习近平总书记主政浙江期间,曾先后8次到衢州视察调研指导工作,其中明确指出“生态是衢州最大的比较优势,最响亮的品牌。要努力把生态优势转化为特色产业优势,依靠‘绿水青山’求得‘金山银山’。” 

    站在新的历史起点上,衢州保持定力、久久为功、持续探索,坚持把生态保护作为最大价值、最大责任、最大潜力,全速发展生态经济、全面培育生态文化、全力创新生态制度,打造“两山”实践标杆地,矢志不渝沿着总书记当年指引的方向,在生态优先、绿色发展中实现高质量发展,走出了一条具有衢州特色的生态文明建设之路。

    “生态+治理”

    力保生态环境高质量

    5月7日下午,衢江区、江山市、龙游县与桃花源生态保护基金会签订合作协议,将在衢江区千里岗自然保护区、江山市仙霞岭保护区外围和龙游高坪桥水库水源保护区,分别探索保护地共同治理、公益治理和社区治理模式,合力用科学的方法和商业的手段使自然生态得到长期有效保护。

    生态文明建设是治理能力的考验。近年来,衢州不断创新生态治理模式,力保生态环境高质量,保障“两山”实践不断向纵深推进。

    2019年1月,衢州正式出台生态环境损害赔偿制度改革实施方案,通过创新生态补偿机制,逐步建立了纵向生态补偿、横向生态补偿、市场化生态补偿等多生态补偿方式,初步形成受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境。

    目前,衢州已率先实现全市域签订钱塘江(上游)流域横向生态保护补偿协议,江山市建立乡镇财政生态补偿机制,常山县率先制定了全省首个钱塘江出境水水质考核奖惩办法,龙游县对各级饮用水水源保护区实施生态补偿。同时,积极探索市场化多元化生态补偿机制,实现了排污权有偿使用和交易全覆盖,建立了用能权交易制度、工业企业综合经济效益排序机制、占用水域补偿制度等。

    探索生态产品价值实现机制。近年来,衢州开展全市生态系统生产值(GEP)核算和监测,成立全国首家县域生态产品价值实现机制研究中心,推进GDP和GEP双增长;启动实施“两山银行”省级试点,探索生态资源转化为资产资本的平台、机制和体系,力争实现“存入‘绿水青山’取出‘金山银山’”。

    在此基础上,衢州开展国家公园体制改革试点,在全国率先探索制定钱江源国家公园标准体系,通过环境功能区划编制,科学划分生态空间,确保生态保护红线面积不少,性质不变,加强源头地区湖泊、湿地、自然保护区、森林公园等区域的生态保护,维护钱塘江上游生态系统整体功能,全力冲刺“2020年创成钱江源国家公园”总目标。

    深化农村“三权”改革,农地确权登记颁证和宅基地“三权”分置工作走在全省前列,探索“智多张西”等农民闲置资源资产盘活模式。推进全域土地综合整治,创新开展非法“一户多宅”统一收储、流转试点,把适合条件的非法住宅转换为村集体合法资产。按照“空间重构、山河重整、乡村重生”理念,衢州实施全域土地综合整治与生态修复三年行动,谋划确立项目库144个,涉及71个乡镇、427个行政村,涉及整治范围总面积428.6万亩,占市域总面积32%。2020年,我市将全力推进全域整治“22558”工程,将实现资源转化收益80亿元。

    探索绿色金融改革。衢州深入开展国家绿色金融改革创新试验区建设,探索出 “标准+产品+流程+政策”的实践路径,创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色支付等模式。至2019年底,全市绿色贷款余额786.86亿元,同比增长31.88%,占全部贷款的30.80%,绿色信贷不良率仅0.15%。在全国首创了融合金融属性、公益属性、共享属性于一体的银行“个人碳账户”体系,2019年底,全市农信系统6家农商行开立个人碳账户209.15万户,个人客户通过绿色支付、绿色出行、绿色生活等绿色行为减少碳排放14.6万吨。

    2018年,市政府印发了《治水长效战行动方案、治气攻坚战行动方案、治土持久战行动方案》,全面推进污染防治三大战役。截止2019年底,三年行动方案确定的环境质量目标提前完成。

    “生态+治理”,实现了生态环境高质量发展。水环境质量继续保持全省领先。去年,全市9个“水十条”国家考核断面、13个省控断面、21个市控以上地表水断面水质达标率均达100%,出境水保持Ⅱ类水以上,连续六年拿下“五水共治”大禹鼎,空气质量优良天数比例从86.8%提升至93.4%。

    生态惠民

    力保生态环境高质量

    良好生态环境是最普惠的民生福祉。正如习近平总书记所指出:“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。” 

    今年是全面建成小康社会决战决胜之年,提高生态环境质量成为全面建成小康社会的题中应有之义。市委把生态惠民、生态利民、生态为民作为生态建设的出发点和落脚点,牢牢抓住衢州成为浙江大花园核心区的机遇,作出建设“活力新衢州、美丽大花园”的战略决策,通过践行“1433”发展战略体系,谋划建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽园区建设等载体,打造现代版的“富春山居图”。

    在第六届绿色发展峰会上,衢州市入选“2019绿色中国典范城市”并荣膺“2019绿色发展优秀城市”。

    联动推进市、县(市、区)5个美丽城市建设,开展国际花园城市、国际可持续发展示范城市和全国文明城市创建,荣获“国际花园城市”称号和景观改善特别奖,全市建成区绿化覆盖率40.80%,人均公园绿地面积14.88平方米,市民出门平均500米以内都有公园休闲绿地。

    注重串珠成链,打造诗画风光带。以“一江两港三溪”为链,谋划启动“衢州有礼”诗画风光带建设,谋划启动90个重点项目建设(含6个“一县一园”现代农业综合园区项目)、12个市级新时代美丽乡村示范村建设项目,着力打造“诗和远方”的现代模样和“富春山居图”的现代样板。目前总投资32亿元、全长215公里的市美丽沿江公路已全线贯通,串联起全市6个县市区,成为全省线路最长的沿江公路。

    实施全域农村风貌提升。将农房体系构建和风貌提升作为乡村大花园建设的“牛鼻子”,整治“一户多宅”等农村违建25.6万宗、1183.2万平方米,拆后利用率56%,“一米菜园”成为乡村特色风景。打造省级美丽乡村精品村125个,衢江区成为省新时代美丽乡村示范县,使更多有乡土味、烟火味、人情味的美丽乡村掩映在青山绿水间。

    做好“生态+惠民”文章,推动绿色生活高质量。坚持把“绿水青山”作为最靓丽的名片和最普惠的民生,努力将生态价值赋能于绿色生活,不断提高人民群众的获得感和幸福感。

    如今,衢州环境基础设施不断强化,城市污水处理能力不断提升,从2017年的 94.92%提升至2019年的96.66%。生活垃圾处理体系全覆盖,全市已建成“户集、村收、乡镇运、县(市)集中处置”的生活垃圾集中收集处理网络,城镇生活垃圾无害化处理率稳定达到100%。

    公众参与意识不断强化,将生态文明建设列入各级党校干部培训的主体班次、干部网络教育的必修课程的重要内容,全市党政干部参加生态文明教育培训比例达到100%,涌现了民间环保公益使者、生态文明草根艺术团、环保老人等一批先进典型,生态环境公众满意度连续两年全省第二。

    生态绿色细胞不断扩散,培育省级生态文明教育基地18家,全市学生环保教育普及率达到100%,环境信息公开率为100%,培育了绿色学校、绿色社区、绿色企业等一批绿色细胞。

    打通“两山”转化

    实现经济发展高质量

    活树变活钱,资源变资本,叶子变票子。5月22日,柯城区姜家山乡前昏村举行的第二届乡村文化节上,63户村民拿到了户均近五千元的分红。这是柯城区首次进行“一村万树”项目分红,种下树时的美好愿景变成了现实。村民万原平仅仅是在三年前把家里闲置的三亩地流转给村里,就拿到了12174元分红,成了分红最多的村民。

    把生态作为衢州最大的优势和区域核心竞争力,衢州通过“党建治理大花园”,不断打通资源、资产、资金的“两山”转化通道。

    盘活绿色资产实现生态产品价值资本化,柯城区首创一村万树“绿色期权”,形成社会力量买林木未来收益、村集体小周期变现增收、乡村振兴赢得绿色资本金的共享模式,全区累计106个村开展“一村万树”行动,种植苗木101万余株,共盘活闲置农村土地10000余亩,目前已实现社会认购资金1000余万元。一村万树绿色期权成功入选省改革创新优秀实践案例。

    依托生态资源,我市把传统产业弯道超车、新兴产业换道超车作为生态文明建设的重要突破口,大力推动绿色循环低碳经济,加快打造美丽经济幸福产业新高地。衢州市高新园区循环化改造试点以第1名通过国家验收,并被选送“新中国成立七十周年大型成果展”。通过一系列的整治转型举措,全市累计盘活各类存量用地1.58万亩,腾出用能空间100万吨标煤以上,2018年十大传统制造业增加值增速全省第一。

    依托生态资源撬动大健康产业,让美丽风景变美丽经济。衢州以全域旅游为突破口,培育千亿量级美丽经济幸福产业集群,通过打造旅游目的地,积极创建国家全域旅游示范区、首个国家休闲区建设、全国森林旅游示范市、中国文化旅游融合创新试验区等。

    “船泊衢水畔,梦栖钱江源,很兴奋能来衢州这座最有礼的城市。”5月18日下午,随着“衢州有礼”号游轮徐徐驶入信安湖水域,顺利停靠水亭门码头,百余名“杭衢钱塘江诗路之旅”首航乘客登上水亭门广场,见证这一历史性时刻。

    致力于打造“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流的生态旅游目的地,衢州启动实施5A级景区县(市、区)全覆盖工程,建成2个5A级景区、14个4A级景区、39个3A级景区。加快推进全市域、全景区、全免费的花园之城建设,启动实施南孔文化复兴工程,谋划实施南孔文化体验圣地、烂柯山围棋仙地、钱塘江中上游诗路文化带等幸福产业“十大专项”,建成龙游红木小镇、常山赏石小镇、开化根缘小镇等文旅特色小镇。2019年全市旅游总收入595.78亿元,同比增长11.9%。

    对内打造全域旅游,对外打造区域集散地。衢州坚持建设“目的地+集散地”,全面融入钱塘江唐诗之路黄金旅游带、浙西南生态旅游带、浙赣边际合作(衢饶)示范区,浙皖闽赣四省交界区域旅游协作区秘书处落户衢州。打造一批快乐运动、休闲度假、文化娱乐、健康养生、幸福养老等特色高端目的地产品,使得衢州成为“养眼、养胃、养肺、养心、养脑”康养福地。

    以打造向国际社会展示“两山”理念实践成果的重要窗口为目标,衢州不断完善顶层设计,强化理念引领,高质量打通“两山”转换通道,竭力为人民群众提供更多的优质生态产品,努力在新时代生态文明建设中当好排头兵、再上新水平,让绿色成为衢州高质量发展最绚丽的色彩。

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