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2019年12月4日 星期
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我市获评全国“七五”普法中期先进城市
法治衢州建设迈出坚实步伐
樊秀丽 陈智英 祝晓圆 费宁

    通讯员 樊秀丽 陈智英 祝晓圆 费宁

    今年12月4日,是第六个国家宪法日。近日,衢州再次获得一个国家级荣誉——全国“七五”普法中期先进城市。这是衢州第三次获得全国普法先进单位荣誉称号。

    2016年,我市启动实施“七五”普法规划以来,深入开展法治宣传教育,全面提升全社会法治化水平,为我市“十三五”经济社会发展营造良好的法治环境。

    2019年,机构改革后,在市委全面依法治市委员会的统一领导下,我市合力推进立法、执法、司法和守法普法工作,开启法治衢州建设新征程。

    ●贯彻普法责任制,全民法治观念不断增强

    2019年11月14日上午,原告凌某某诉被告柯城区人民政府建设行政强制行政赔偿一案,在衢州市中级人民法院开庭。市本级各部门和江山市、常山县的行政机关分管领导、法制部门负责人共130余人参加旁听。

    这是一场公开的庭审,也是一场现场的普法活动。

    旁听法庭庭审是衢州的一项创新举措,荣获浙江省十大普法影响力事件。自2017年在全省率先建立领导干部旁听庭审制度以来,依靠普法协调机制,采取现场旁听与网络直播旁听相结合的方式,让领导干部和公务员在旁听身边的真实案件中提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力、水平,做尊法学法守法用法的带头人。

    领导干部是普法的重中之重。我市一方面建立健全领导班子中心组集体学法、领导干部年度述法、任前法律考试、年度法律知识考试、宪法宣誓等制度,一方面创新方式方法,采取普法工作与日常工作相结合,普法工作与法治实践相结合,系统内普法与社会普法相结合的方式,推进领导干部普法教育。

    在推动领导干部和公务员尊法学法守法用法的同时,我市在青少年普法教育上也下了不少功夫。“法治校长”和“法治辅导员”制度,是青少年普法教育的又一举措。全市316所中小学校全部配备了由当地党委政府领导和公检法司部门领导、骨干担任的法治校长和法治辅导员,从学生普法教育、学校依法治理、平安校园等多方面、多维度推进依法治校、依法治教。建立衢州市青少年综合法治实践基地,开设模拟法庭,面向学生开展体验式法治教育活动,每年参与实践活动学生达4万多人次。

    普法活动、普法形式、普法方式发生深刻转变的背后,是衢州市落实和推进普法规划一系列有效举措。以“谁执法谁普法”责任制落实为主线,制定法治宣传教育责任清单,变司法行政部门的“独角戏”为各部门单位的“大合唱”,逐步形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

    ●推进项目化普法,构建社会大普法格局

    “你好,我想咨询一下……”11月7日上午,江山市清湖街道显得格外热闹,由衢州市妇联联合衢州市司法局共同打造的法律娘家人下基层活动,正在有序开展。法律娘家人是2019年衢州市“十大”民生普法项目之一。

    普法怎么做?近年来,我市通过进一步健全党委领导、政府负责、社会参与、各方协同的法治宣传教育体制机制,深化“衢州有礼、法治同行”普法依法治理理念,不断丰富宣传载体。

    一方面,大力推进普法项目建设。致力打造普法集群,引入项目化管理的理念,创新开展普法项目库建设,聚焦民生领域,确立“十大”民生普法项目,按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”理念,对项目实施情况进行动态测评和督促。“南孔法堂”讲师团深入乡村振兴大讲堂讲法说理;“法律娘家人”吸纳家事调解员、法律工作者加入,健全常态化服务机制;“法治锦鲤”志愿服务队围绕市委市政府重点项目建设,开展全方位的法律服务。

    同时,努力推进“以案释法”平台建设,引导全市法官、检察官、行政执法人员、律师等积极参与,在衢州新闻综合频道、衢州之声推出《以案释法》专栏,打造衢州本土“以案释法”品牌。

    在法治文化建设上,将法治融入衢州文化,打造一批法治文化阵地。柯城、衢江、江山等地在主城区建成宪法主题公园,市本级宪法主题公园也已经立项。结合“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌,开展“乡村历史名人”法治小故事征集、法治书画展、法治电影下乡、农村法治“村晚”等各类群众性法治文创活动,提高了群众对法治文化的认同感和参与度。

    与此同时,秉承“重点工作普法先行”理念,使普法工作紧紧围绕中心,服务中心,做到明确目标、明确定位、精准发力。先后围绕“拆治归”“剿灭劣V类水”、生态旅游、文明城市创建等重点工作开展相关的法律法规宣传,为各项中心工作的顺利推进营造浓厚的法治氛围。

    ●建设法治政府, 提高依法行政水平

    普法是否有成效,最终看法治进程怎么样。2019年10月17日全省法治政府建设暨综合行政执法改革推进会上,衢州市副市长王顺大代表衢州向全省介绍法治政府建设工作经验。衢州作为此次会议上应邀做经验介绍的唯一一个地级市,其典型性和代表性得到了省委领导的充分肯定。

    衢州的创新性来自于哪里?

    来自于“最多跑一次”的引领。随着“最多跑一次”改革的推进,我市全面清理和精简行政审批事项,编制并公布政府部门权力清单、公共服务事项清单。实行“无差别受理”工作机制,市本级1368项政务服务事项,已全部实现“最多跑一次”。深化商事制度改革,推行名称预先核准及营业执照当场即办,推进企业信用信息公示“一张网”建设,全面推进政府职能依法履行。

    来自于法律制度的不断完善。近年来,我市先后出台了9部地方性法规,其中《衢州市市区电动自行车管理规定》为浙江省首部关于电动自行车管理的地方性法规,《衢州市城乡网格化服务管理条例》是全国首部网格化服务管理的地方性法规。首创行政机关合同管理“五统一”模式,加强对行政机关签署合同的内容、程序、主体及履约进行“全生命周期”监管,该项工作获评“浙江省法制工作创新项目十佳”。全面推进政府法律顾问工作,全市政府法律顾问覆盖率达100%。

    公正文明的行政执法,是权力制约监督能否落实到位的重要保障。衢州市是浙江省首家开展综合行政执法试点的地级市,2018年综合行政执法工作获全国通报表彰。在全国首推行政执法标准化ISO9000体系建设工作,首批试点单位获得了中国检验认证集团的认证授牌。全面推广落实“双随机”抽查管理系统,事项抽查率和检查结果公示率均为100%。

    ●基层依法治理, 促进社会和谐稳定

    基础不牢,地动山摇。普法宣传工作积极服务于基层社会治理,将基层治理纳入法治化轨道,坚持和发展新时代“枫桥经验”,探索构建了“主”字型现代化基层治理体系,形成了一整套比较完备的市域社会治理体系架构和治理模式。

    柯城区花园街道上洋村举办村民大会修订村规民约是村里男女老少都要参与的一件大事,自1992年制定第一部村规民约,至今一共修订了8次。每次修订都俨如立法,从村规民约的动议、修订、表决、执行、监督,到村民代表逐条票决通过,所有程序都一丝不苟。上洋村通过村规民约,激发老百姓主体意识,实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。从1.0到8.0(指村规民约的修订),上洋村实现了由乱到治、由脏到美、由穷到富、由弱到强,治出了“全国民主法治示范村”。

    “乡村老百姓想要了解法律知识”“夫妻吵架想要找地方调解”“外出打工劳务合同如何签订”……能有一个为老百姓讲法说事的场地,是很多群众的需求。今年,市司法局与市委宣传部联合开展“南孔法堂”进乡村工作,引导各行政村利用已建的农村文化礼堂,以广场、祠堂、会议室、公园、图书角、法治学校等场所为辅,建立村级“南孔法堂”,打造农村法治文化阵地,落实20条实实在在的法治惠农举措,推动“南孔法堂”成为农村文化礼堂的“升级版”,逐步实现尊法学法、依法议事、知情讲法、用法维权等4项功能。

    收民意、宣法治、调纠纷、促治理。目前,我市有一批“法律明白人”活跃在基层一线,推动共建共治共享社会治理格局的逐步形成,成为衢州基层治理工作的靓丽风景。今年4月,市司法局与市农业农村局共同开展农村“法律明白人”培育工程,在县(市、区)推动构建完整的法律培训流程体系。积极发挥“法律明白人”作用,组建法律服务团105个,以司法所所长为服务团团长,整合所辖乡镇(街道)的村级法律顾问、基层法律服务工作者、人民调解员、“法律明白人”、村干部等力量,通过定人员、排计划、送服务等举措,集中力量为基层解决实际困难和问题。

    创建“民主法治示范村(社区)”是改变村容村貌,加强社区治理的一条有效路径。市司法行政部门和民政部门充分利用这一载体,引导村民学法用法、“两委”干部依法办事,共同推进基层民主自治更加完善。今年以来,我市共新建省级民主法治村(社区)42个、市级民主法治村(社区)180个。全市国家级、省级、市级民主法治村(社区)总数达695个,占行政村(社区)总数的43.6%。通过创建,村(居)民的法治素养提升了,邻里和睦了,社会稳定了,人心安稳了。

    ◎雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。法治工作没有终点。在新的起点上,衢州普法依法治理工作将沿着中国特色社会主义法治道路阔步前进,全力推进衢州市域治理现代化,为提供基层之治衢州样本奠定良好法治基础。

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