第08版:时事纵深
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2019年12月3日 星期
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做好一体化发展大文章
——写在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布之际

    这里是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,通江达海,承东启西,联南接北;

    这里是我国一体化程度最高的地区之一,地缘相近,人文相亲,往来密切,交织一体。

    2019年12月1日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布。蓝图绘就,做好长三角一体化发展大文章进入全面实施新阶段。

    打造我国发展强劲活跃增长极

    全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、新时代改革开放新高地——

    作为长三角一体化战略顶层设计,纲要明确长三角“一极三区一高地”的战略定位,长三角在全国改革开放空间布局中地位更加清晰。

    2018年11月5日,长三角龙头城市上海。区域协调发展大棋盘再落一子。

    “将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。”习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布。

    正在崛起的世界级城市群,“一带一路”和长江经济带交汇点,长江三角洲,在新时代高质量发展大格局中被赋予更重要使命——

    着力落实新发展理念,构建现代化经济体系,推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放空间布局。

    2019年5月,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。会议指出,长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用,要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键,带动整个长江经济带和华东地区发展,形成高质量发展的区域集群。

    大江奔流,向东入海。长三角这块改革开放热土,以约占全国四分之一的经济总量,全国三分之一的年研发经费支出和有效发明专利数,三分之一的进出口总额、外商直接投资和对外投资,踏上新的时代征程。

    “在长江经济带发展成为国家战略后,将长三角区域一体化发展上升为国家战略,是一种战略叠加和战略升华,丰富完善了我国区域协调发展战略体系。”中国宏观经济研究院副院长吴晓华说。

    纲要规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域,面积35.8万平方公里。

    吴晓华说,“一体化”不是“一样化”,关键是统一有序,增加区域综合实力,激活整体活力,增强主体竞争力;“高质量”要全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,走好生产发展、生态良好、生活富裕的现代文明发展道路,切实提升全球资源配置能力和创新策源能力。

    分阶段目标让长三角区域一体化发展方向更明确——

    到2025年,“长三角一体化发展取得实质性进展”“全面建立一体化发展的体制机制”;到2035年,“长三角一体化发展达到较高水平”“成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极”。

    一系列具体指标让长三角区域一体化发展前景更可期——

    到2025年,常住人口城镇化率达到70%;研发投入强度达到3%以上,科技进步贡献率达到65%,高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%;5G网络覆盖率达到80%;劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年,人均期望寿命达到79岁……

    上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良说,长三角一体化应牢牢把握“全国发展强劲活跃增长极”的战略定位,既要有速度的增长,又要有质量的发展,增强对全国的影响力和带动力。

    “随着国内外经济社会环境深刻变化,长三角一体化发展进入新阶段。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说,新阶段的“新”表现在:在更高质量发展中扮演领头羊和排头兵的角色;成为全面建设社会主义现代化国家的战略性支撑区域;打造世界级城市群,在全球经济版图和城市群格局重塑中占据更重要位置。

    描绘鲜明改革开放亮色

    虹桥世界中心,浙江企业歌斐颂巧克力上海首家门店即将开张。

    今年7月1日,歌斐颂巧克力(上海)有限公司总经理莫雪峰在浙江省嘉善县行政审批中心窗口,一次性领取由上海市青浦区市场监管局核发的营业执照和食品经营许可证。营业执照“住所”一栏冠以“长三角生态绿色一体化发展示范区”的字样。“打破行政壁垒,免去往返跑路,太方便了。” 莫雪峰说。

    《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》近日印发。示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县,是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。

    今年8月,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区揭牌。这一开放新地标,将打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,带动长三角新一轮改革开放。

    “一体化示范区和自贸区新片区,让长三角一体化战略从最初就打上改革开放的鲜明印记。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯说。

    改革为擎,为更高质量一体化发展提供强劲内生动力 ——

    探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制,探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制,完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度……

    纲要强调,坚持全面深化改革,坚决破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍,建立统一规范的制度体系,形成要素自由流动的统一开放市场。

    陈雯认为,一体化最大难点是破除制约区域间要素流动的体制机制障碍。“在现有财税和行政管理体制下,需要大量体制机制创新,让三省一区心往一处想、劲儿往一处使,各扬所长、促进分工,推动要素集聚和自由流动。”

    开放为帆,在更高水平协同开放中增强国际竞争合作新优势——

    第二届中国国际进口博览会上,长三角三省一市交易团表现活跃。采购之外,江苏团有不少“自选动作”。江苏徐州举办了产业对接会,意在整合全球供应链资源,提升工程机械产业水准;跨国药企阿斯利康与无锡市合作共建的无锡国际生命科学创新园亮相,与英国、澳大利亚等国机构签署合作协议。

    进博会“溢出效应”提速长三角一体化。

    背靠长江水,面向太平洋。开放,是长三角一体化发展最大优势之一。

    进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放,加快大通关一体化,共同打造国际一流市场环境,完善国际人才引进政策……

    吴晓华说,长三角作为开放高地,要在全球范围内组织配置资源,提升创新发展能力,引领我国参与全球合作竞争,争取更宽广发展空间。

    创新为魂,走“科创+产业”道路,为高质量一体化发展注入强劲动能——

    上海综合服务功能齐全,江苏实体经济基础好,浙江民营经济活跃,安徽科技创新后发优势明显、人力资源丰富……长三角协同创新体系加速形成,世界级产业集群正在崛起。

    三省一市共同建立的“长三角区域大型科学仪器协作共用网”已整合4.5万多台、总价值逾519亿元的大型科学仪器,实现科技资源开放共享。“上海14个大科学设施全部开放,长三角科研院所和企业享有近水楼台的便利。”上海市科创办专职副主任侯劲说。

    促进创新链与产业链深度融合,以科创中心建设为引领,打造产业升级版和实体经济发展高地,不断提升在全球价值链中的位势,科技创新“灯塔效应”在长三角充分释放,注入持久动能。

    铺陈人民获得感温暖底色

    不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,是长三角高质量一体化发展的出发点和落脚点。

    纲要擘画一幅美好民生图景:增加优质公共服务供给,不断保障和改善民生,使改革发展成果更加普惠便利,让长三角居民在一体化发展中有更多获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和人民共同富裕。

    基础设施互联互通,百姓生活更便利、沟通更顺畅——

    安徽省滁州市和江苏省南京市隔河相望。伴随长三角一体化战略提速,昔日“断头路”成为通途。如今滁州市区到南京河西只要40分钟车程,两地跨省公交无缝换乘,跨省城市轨道滁宁轻轨预计于2022年投入运营。

    共建轨道上的长三角,共同打造数字长三角,协同推进跨区域能源基础设施建设,加强省际重大水利工程建设……基础设施互联互通加速推进。根据规划,到2025年,铁路网密度达到507公里/万平方公里,高速公路密度达到5公里/百平方公里。一日之内,几可通达区域所有城市。

    公共服务便利普惠,百姓共享高品质医教资源——

    “过去看病是块心病,长三角一体化医好了这个病。”家住上海的曹实说。曹实在江苏徐州参加医保,过去看病要先垫付医药费,再将单据带回徐州报销。随着长三角异地就医结算网络陆续铺开,曹实在上海就可实现医保卡实时结算。

    建立异地就医直接结算信息沟通和应急联动机制;开展养老服务补贴异地结算试点;鼓励学校跨区域牵手帮扶;全面实施基本公共服务标准化管理……

    瞄准跨区域基本公共服务“痛点”“难点”,纲要提出一系列实质性举措。

    共筑文化发展高地,共建世界知名旅游目的地;共建公平包容的社会环境,推进社会治理共建共治共享;打造生态友好型一体化发展样板……

    “以一体化发展释放民生红利,用实实在在的获得感、幸福感和安全感铺陈温暖底色,这是高质量发展最深刻的内涵。”陈雯说。

    新华社北京12月2日电

    履行宪法和基本法赋予的宪制责任 澳门特色“一国两制”行稳致远

    回归以来,澳门全面准确理解和贯彻“一国两制”方针,牢牢把握好“一国”和“两制”的关系,让具有澳门特色的“一国两制”行稳致远。

    “澳门本身就是‘一国两制’的现实陈列馆,表现出‘小剧场大剧目、小市民大思维、小城市大贡献’的特点。”澳门理工学院“一国两制”研究中心教授杨允中说,澳门能否保持长期繁荣稳定,对基本法的“正确执行”是关键。

    在“一国两制”下,中央依法行使全面管治权,并授权特区依法实行高度自治。根据基本法规定,澳门特区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权;澳门居民依法享有的基本权利和自由,受到宪法、基本法以及澳门本地法律的充分保障。

    澳门特区政府政策研究和区域发展局局长米健说,回归后,得益于“一国两制”的成功实践,得益于国家的支持和改革开放的推进,澳门同胞在融入国家发展的过程中,既做出了贡献,也实现了自我发展。

    2009年,特区立法会完成基本法第23条立法,制定《维护国家安全法》,在维护国家安全的法制建设方面迈出重要一步;2018年,特区政府在澳举办了首个境外国家安全教育展,同年又设立维护国家安全委员会及其办公室,在维护国家安全方面又迈进一步。

    回归以来,澳门特区立法会制定颁布289部法律,推进法律的“立、改、废”工作。行政长官依据基本法制定了627部行政法规,进一步完善特区法治体系,为澳门各项事业的发展提供了坚实法治保障。

    澳门特区成立以来,除第一任行政长官和第一届立法会依全国人大相关决定产生外,已顺利进行四任行政长官选举和五届立法会选举。在实现“澳人治澳”过程中,澳门特区形成了以行政长官为首的行政主导体制。

    坚守“一国”之本  善用“两制”之利

    回归20年,澳门特区全面理解、准确贯彻“一国两制”方针,坚守“一国”之本,善用“两制”之利。

    杨允中说,澳门清晰厘定高度自治的范围和界限,同时立足于微型社会、微型经济现实,自立开拓,并善用背靠祖国的“水涨船高”效应。

    按照中央对澳门发展的定位要求,特区政府和社会各界扎实推进世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台建设,以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地建设,立足澳门经济发展的实际,推动澳门由“博彩”走向“多彩”,加快培育新兴产业,会展、中医药、特色金融等多元产业呈现良好发展态势。

    回归20年,是澳门历史上发展最快最好的时期,各项宏观经济指标表现亮眼:

    ——澳门本地生产总值(GDP)从回归之初的518.7亿元增加到2018年的4249亿元,人均GDP达8.3万美元;

    ——2018年底,澳门累计财政盈余达到5088亿元,外汇储备为1636亿元,较1999年分别增长193倍和6.2倍,大大增强了抵御外部风险的能力;

    ——本地居民充分就业,失业率从回归之初的6.3%下降到2018年的1.8%;

    ……

    回归以来,《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)、内地居民赴澳个人游、《粤港澳大湾区发展规划纲要》等国家重大举措出台和实施,使“背靠祖国、面向世界”的澳门迎来一次次发展机遇。

    港珠澳大桥、粤澳新通道、澳门机场填海工程等跨境及本地重大基础设施项目相继完工并投入使用,为澳门内引外联架设了更加牢固可靠的软硬件平台。

    在社会文化和对外交往领域,澳门依托“一国两制”也取得优异成绩。2005年,“澳门历史城区”被联合国教科文组织列入世界遗产名录,澳门13%的土地从此成为遗产保护区。在中央授权和支持下,澳门参加国际组织的数量增至110多个,已获得144个国家和地区免签证或落地签证待遇。

    “一国两制”为澳门持续发展提供了制度优势和政策保障,积极融入国家发展大局和“一带一路”,响应“国家所需”,施展“澳门所长”,成为特区政府和民间的广泛共识,澳门在区域协作和国家整体发展中的地位也日益突出。

    澳门特区行政长官崔世安说,《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布后,特区政府将其中关系到澳门的43项工作分步推进。规划纲要既确定了澳门作为四个中心城市之一,也将澳门纳入大湾区科技创新走廊之中,特区政府将积极推动这两方面工作,配合国家整体发展需要。

    秉承爱国爱澳核心价值  构建和谐包容社会

    爱国爱澳一直都是澳门社会的核心价值观。回归以来,特区政府和社会各界大力弘扬爱国爱澳、包容共济、务实进取的优良传统,增强社会凝聚力,在全社会广泛深入宣传推广宪法和基本法,推动国情、区情教育。

    澳门理工学院“一国两制”研究中心前主任冷铁勋说,爱国爱澳的优良传统是澳门能够正确处理好“一国”与“两制”关系的主要原因。澳门坚持以爱国者为主体的“澳人治澳”,坚持在爱国爱澳旗帜下的最广泛团结,以强烈的使命感和责任感参与管理澳门各项事务;坚信祖国是澳门的坚强后盾,积极参与祖国改革开放和现代化建设。

    ——2006年,澳门特区政府修订《非高等教育制度纲要法》,将“爱国爱澳”、培养对国家和澳门的责任感确定为教育总目标;

    ——特区政府组织编写适应澳门区情、适合澳门青少年的本地教材,与内地的人民教育出版社合编教材《品德与公民》《历史》,并推广使用;

    ——2016年,特区政府携手澳门基金会推出“千人计划”,至今已有超过3000名青少年到内地学习交流,进一步增强了爱国意识;

    ——2018年,澳门大中小学实现升挂国旗全覆盖,让学生通过升旗仪式接受爱国主义教育;

    ——回归之初,澳门特区就制定了《国旗、国徽及国歌的使用及保护》法律,并因应国歌法出台,于2019年1月修改原有法律,让国旗、国徽和国歌的权威更深入人心。

    傅自应说,回归以来,澳门特区政府和社会各界人士谱写了“一国两制”成功实践的精彩故事,用实际行动响应了习近平主席关于“桌子上也可以唱大戏”“小城故事多、充满喜和乐”“映日荷花别样红”的殷切期许,为推进新时代“一国两制”实践行稳致远提供了宝贵经验。

    据新华社

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“一国两制”方针 为澳门拓展广阔发展空间