汪胜

　　习近平总书记指出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。遵循“四个机关”的定位指引，江山市人大常委会深入基层调查研究，广泛听取人大代表和各方面的意见建议，提出新时代加强基层人大“四个机关”建设的对策。

　　一、主要实践

　　（一）加强政治机关建设，在坚持党的全面领导上走在前。人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实重要作用，坚持重大事项、重要工作及时向市委请示报告，严格落实“第一议题”、理论学习中心组制度，坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化党建引领，夯实机关党建工作，创新推行主题党日活动规范化、“周一夜学”机关讲坛、工委一件事等特色品牌，机关党建工作在全省人大相关会议上典型交流。

　　（二）加强权力机关建设，在保证人民当家作主上创品牌。有序扩大代表政治参与，市乡两级全覆盖推行民生实事项目代表票决制，综合运行视察调研、听取审议、专题询问等方式，全过程监督推进项目实施。畅通代表意见表达渠道，市人大常委会每年邀请人大代表参与执法检查、工作评议、专题视察、调研座谈等活动220人次以上。创新“网格+代表”工作，打造了系统化参与、常态化运行、数字化管理为一体的“网格+代表”工作体系。

　　（三）加强工作机关建设，在依法履职主动作为上有担当。围绕党委工作部署，找准工作靶向，综合运行多种监督方式，年度实施监督议题51项，重视推进审议意见的跟踪落实，使人大监督更有力度、更具实效。依法行使重大事项决定权，围绕公益诉讼、重要人事任免等工作，作出决议决定21项。打好服务大局主动仗，人大常委会班子挂帅推进溪东城中村改造、江玉公路、烯谷科技等13个重大项目，整个班子牵头攻坚破解难题，推动各项工作取得重要进展。

　　（四）加强代表机关建设，在密切联系人民群众上求实效。聚焦“两个先行”，全面推进全过程人民民主基层单元建设，全市19个代表联络站全部实现“下楼出院”，建立代表接待、每月会商、国家工作人员进站等工作制度，基层单元联、商、督、促、智“五大功能”有效发挥。强化代表履职能力提升，先后组织人大代表全员参加北京、深圳、贵阳、成都等地的人大培训中心集中学习。规范推行代表向原选区选民述职、重点议案督办、代表议案办理联合评价、连心“面对面”等制度，代表履职动力不断增强，回应民情关切更见实效。

　　二、主要问题

　　（一）密切联系人民群众的闭环机制需要进一步健全。代表联络站作为联系群众的平台底座，在部分工作环节上还存在较大的提升空间。代表闭会期间提出的意见建议缺乏有力的闭环落实机制，对基层代表和群众反映的普遍性问题，缺乏更有针对性的代表会商、反馈回复机制，存在“重征集、轻回应”现象。部分监督议题的基层调研深度广度有待提升，会前调研一般集中在1-2个部门单位，代表联络站的基座平台作用尚未与人大监督有机融合，代表参与度还需要进一步拓展。

　　（二）基层人大建设有待进一步规范。对照基层人大建设的法治化要求，法定会议的规范化水平还需进一步提升，部分乡镇街道人大对会期安排、会议议程、会议环节、会前筹备等方面存在不规范、不到位等现象。代表履职阵地功能发挥不够充分，进站接待通常以信访个案为主，收集、会商、督促落实群众反映普遍性问题方面尚未成为主流，未能更好体现联络站的功能定位。联络站的运维保障尚未形成机制，受乡镇财力所限，联络站开展活动、设施维护、人员管理等方面的经费未纳入预算，制约了联络站长期稳定发挥作用。

　　（三）人大工作队伍建设还需进一步加强。基于践行全过程人民民主新理念的实际需要，人大工作队伍理论武装和工作实践的结合度还需要进一步增强，理论学习以书面学习、会议传达为主，结合人大工作的思考实践深度不够。近年来举行的“机关讲坛”，主讲人员均来自本地机关部门，日常培训学习资源较为单一。部分人员岗位履职专注度不高，各乡镇街道人大配备主职、副职干部一般都要兼任其他条线工作，“一年一换人”的情况较为普遍。基层人大干部年龄结构老化，“70后”占比60%以上，新进人员、年轻干部、初任代表对代表法、选举法、监督法、地方组织法以及相关条例和规定理解不深、掌握得不够全面，缺乏系统化的业务提升计划。

　　三、主要对策

　　（一）坚持凝心铸魂，彰显政治本色。强化党建统领，健全学懂弄通做实新思想抓落实机制，推动人大党建工作整体提升。构建人大队伍全参与的理论学习体系，发挥人大常委会党组学习的牵引作用，健全专题学习、专题讲座、专题研讨等机制。拓展理论学习的深度广度，深化思想理论循迹溯源，有序组织人大党员干部、在江各级人大代表全员学习，筑牢基层人大工作和建设的思想根基。探索实施更有精准度的学习培训机制，深入学习贯彻习近平法治思想，强化对宪法以及人大业务相关法律法规培训，促进提高人大工作法治化水平。推进人大学习培训资源多元化，加强与上级人大、党校等专业人才的对接，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，提高人大学习培训质量。健全坚持党的领导的评估机制，加大党委（党组）研究和推进人大工作、基层人大向同级党组织请示报告制度落实情况的评估，加强基层人大工作的常态化落实机制建设。

　　（二）坚持践行宗旨，丰富民主实践。深入践行习近平总书记关于全过程人民民主重要论述，聚焦打造全过程人民民主实践高地，不断丰富基层民主实践。夯实人大在发展全过程人民民主中的主渠道作用，综合运用代表联络站联系指导、重点工作月度通报赛马比拼、人大干部培训等制度载体，加强督促指导，确保基层人大干部集中精力干好人大工作。充分发挥代表主体作用，完善代表履职数字化管理和评价办法，强化评价结果运用，激励各级代表积极围绕中心服务大局、依法履职人大代表职责、贴近群众回应民情期盼。发挥人大“刊、网、微”宣传阵地作用，讲好代表履职故事，营造实干争先的良好氛围。重视推进解决代表联络站建设和运维中面临的经费保障等现实问题，探索建立与运行绩效相结合的奖补机制。

　　（三）坚持真抓实干，强化法治赋能。积极识变应变求变，着力破解人大履行法定职责的主要问题，推动依法履职不断走深走实。推行基层人大法定职责的清单化标准化管理，围绕基层人大开好会、选好人、履好职、建好站等要求，分类细化制定任务清单、流程导图、执行标准，推动乡镇街道人大工作真正“实起来”“活起来”。健全人大监督与民意征集的贯通机制，坚持监督议题的“开放式”征集、“精准化”谋划，深化会前“下沉式”调研，常态化推行会前进站调研机制，广泛征集人大代表对监督议题的意见建议，提高集中审议的质量和效率。探索放大人大监督效应，加强人大监督与纪检监察、审计监督的贯通协调，健全人大监督意见定期跟踪督查机制，深化国家机关工作人员联系进站制度落实，推动建立更有合力的法治监督体系。

　　（四）坚持为民服务，厚植民意基础。深刻把握人大的人民属性，擦亮代表机关底色，在接地气、察民情、聚民智、惠民生中厚植国家根本政治制度的基层基础。深化政府民生实事项目代表票决制，巩固提升市、乡两级民生实事项目全过程监督实效，确保代表票决产生的民生项目说一件、干一件、成一件。健全“双联系”机制，强化人大代表与人民群众的经常化联系，加强人大常委会组成人员与基层代表的直接联系。重视代表在闭会期间提出的意见建议，建立健全收集、办理、反馈、公开等全流程工作机制。坚持调研开路、调研开局，大兴调查研究之风，完善人大调研的过程和质量管理，切实提升人大干部和人大代表的基层调研能力水平，持续推动调研成果转化。进一步优化基层人大干部年龄结构，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　（作者为江山市人大常委会党组书记、主任）