祝琳子

　　党的二十届三中全会报告指出“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争”。坚持打赢反腐败斗争攻坚持久战，纵深推进全面从严治党是中国共产党永恒的课题。清廉单元作为清廉建设的重要内容，是清廉建设的落脚点和着力点，也是实现全面从严治党、反腐倡廉全覆盖的重要一环。衢州市委高度重视清廉衢州建设工作，按照“培育一批、成熟一批、推广一批”的思路，梯次推进清廉单元建设。2018年发文明确“1+7”的清廉建设工作格局。2021年8月，结合清廉浙江建设最新要求，市委办公室下发清廉机关、村居、学校等7大清廉单元和清廉文化的实施方案，明确建设总体要求与主要任务。2022年，积极推动清廉建设向公安、社会组织、财政、市场监管、医保、环保、园区、商会等8大领域拓展。2023年，迭代完善“7+8+N”重点清廉单元建设体系，进一步推进清廉单元向各层级各领域覆盖延伸。全市共有8家单位获评第二批全省清廉建设成绩突出单位，数量持续位居全省前列，清廉单元建设覆盖面不断扩大。

　　一、完善责任一体落实机制，提高多元主体参与的协同度

　　清廉单元建设是一个系统工程，纵向来看，涉及从党委部门到基层各单位发挥主体效能。从横向看，涵盖思想建设、制度建设、文化嵌入、技术应用等各大功能主体。因此，畅通各层级不同主体间的沟通渠道，强化各主体的协同度，是助推清廉单元建设和职能发挥的着力点。首先是党委和纪委协同发力。在清廉单元的建设过程中，党委和纪委是两大主要责任主体，两者需高度协同，统一目标，落实责任，才能扎实推进清廉单元建设。因此党委和纪委两大部门要强化清廉单元建设的重视程度，变被动为主动，提前谋划，系统施策，提前规划建设蓝图。其次是纪委和部门协同联动。清廉单元建设需要组织、宣传、统战、审计等职能部门有机配合，因此纪委需要加强各类对各部门的指导规划，要求将清廉建设与各部门、行业、领域业务工作有机结合，适时纳入业务工作考核体系，并通过监督检查、专项治理等有效举措，贯彻落实全过程的监督考核与工作闭环机制。最后是部门和单元协同配合。在调动基层单位清廉单元建设积极性和主动性的同时，相关职能部门应该加强和基层单元的协调沟通，在制定规范和实施举措等环节，注重两者协作配合，有效衔接。

　　二、打造效能一体提升机制，数字赋廉提高标准化水平

　　一是制定清廉单元标准化建设体系。将标准化的思维方式和工作方法引入清廉单元建设，是推动实现清廉建设责任可量化、进度可衡量、质效可考评的重要实现路径。各地区、各部门要坚持运用标准化手段与方法，围绕建设内容和要求，总结提炼通用的基础性建设指标，并结合各领域实际细化个性标准，合理设置考核维度和量化指标，提升指标体系与权责清单匹配度。同时围绕清廉单元建设全过程，建立健全组织、实施、评估、处置的闭环管理机制，确保实现全过程管理，使清廉单元标准化建设向整体性、系统性转变。二是推动数字赋廉。充分发挥数字治理手段与技术作用，一方面大力推动各清廉单元核心业务数字化，让数据多跑路、干部群众少跑路，全面推进数字监督模块嵌入公权力运行全流程，提升大数据指标抓取度和考核评价智能化水平。另一方面，拓宽清廉文化传播路径，运用大数据手段，收集分析群众清廉思想和行为特点，有针对性地推送相应的清廉故事、警示教育案例等，丰富群众廉洁文化体验，多管齐下，强化日常清廉教育。三是坚持民意评廉。清廉单元评价体系本身代表着清廉建设的价值取向。而我国清廉单元建设归根结底也是服务于人民群众，满足人民对美好生活向往的美好愿景。因此，在清廉单元的评价体系中，最为重要的一点就是要突出民意，将日常工作评估、党内外民主测评与民意调查等客观评价相结合，设计科学合理的群众参与评价的问卷量表，优化群众参与方式，全面提升清廉评价信效度。

　　三、构建要素一体融合机制，突出特色有效提升建设质效

　　一体推进各要素融合发展是全面推进清廉单元建设的重要举措。一是依托地域特色，打造特色清廉单元。衢州市有较为丰富的地域文化资源，深入挖掘具有地方特色的古代清官廉吏人物故事、革命建设时期的先进典型以及社会主义廉洁家风文化，例如灰坪乡的红色千里岗革命纪念馆、高家镇盈川村杨炯清廉馆等。因此在清廉单元建设过程中，需进一步发挥人的主观能动性与创造性，积极打造特色鲜明的清廉品牌。因地制宜，使其与地域文化丰富内涵相适应，与现实需求相适应。二是由点到面，系统推进清廉单元全方位发展。清廉治理涉及政治制度、环境优化、文化涵养等方面，清廉单元建设亦是如此。在打造好外在环境和制度规范等“硬件”建设的同时，更要注重文化要素的内核作用与精神价值。充分结合本部门、本领域的清廉文化元素，既要坚持优秀传统文化的传承，也要注重对社会主义文化的引领与发展，打造清廉文化阵地，营造清廉文化氛围，潜移默化地影响人的价值观念，提升清廉建设的认同感与归属感。

　　（作者单位系衢江区委党校）