衢州日报 数字报纸


01版:头 版

制度创新引导农民集聚转化

龙游“小县大城”拥抱城镇化

  本报讯 (记者 章卫平 吴红梅 报道组 求张锋 通讯员 俞施 汪杏怡) “快将搬迁政策吃透,莫让致富机会溜走”“走出大山、走进城市、走向共富路”……近日,记者来到龙游县罗家乡陆村村梓坑自然村,沿村悬挂的宣传横幅十分惹眼。68岁的村民金万明相告,政府出台了搬迁好政策,他第一个报名签约,期待新房建好的那一天,能早日搬进去。

  从“搬迁”到“集聚”,眼下龙游上下正掀起打造“小县大城”的攻坚战,探索有温度、有特色的城镇化之路。

  “‘小县大城’推动城镇化,我们有现实基础。”龙游县“小县大城”全域土地整治专班办公室主任陈怀俊介绍,近五年来,龙游已累计集聚人口3.3万人,提高城镇化率近10个百分点,截至目前,已建成农民集聚小区(点)36个,龙游的农民集聚模式得到了中央和省市的高度关注和充分肯定。“目前龙游的城镇化水平为52%,离全省平均仍有不小差距,只有加快追赶才能实现跨越。”今年3月,龙游成立了以县委书记和县长为双组长的“小县大城”全域土地工作领导小组和整治专班。专班实行“12103系统架构图”,即重点工作1+2+N,聚焦一个总体目标,力争在“十四五”期间完成70%的城镇化率和两大专项行动路径,就地城镇化率提升15%、异地城镇化率提升5%;升级配套政策10+N,包括党建体系、公共医疗、社会保障、培训就业、公共教育、社会文化、社区治理、物业管理、数字赋能、居家养老;建立保障体系3+N,包括组织保障、督导保障、安置保障。

  高站位布局谋划,对乡村人口和农居点用地总量进行规划管控,将1283个自然村划分为集聚、控制、萎缩三种类型,对村庄用地边界实行空间分类管控。同时,根据“宜工则工、宜商则商、宜农则农”原则,科学实施“721”梯度安置导控体系,即农村地区迁出人口中70%进入中心城区、20%进入镇区(含特色小镇)、10%进入乡集镇中心村。

  “‘小县大城’有效推进,关键点在创新突破,让农民感受到温度,确保搬得出、搬得起。”龙游县副县长万志正说,以“公司化运作、市场化安置”模式,出台金宅地、金房券“两金”政策,引导有意愿农民依法自愿有偿退出宅基地进城集聚。今年,通过市公积金中心开展“公农贷”龙游试点,参照公积金贷款政策执行1年至5年2.75%利率、5年以上3.25%利率等利好政策,购买国有(划拨)土地公寓房的贷款额度最高30万元,10家房地产商也专门制订了集聚农户购买商品住房优惠政策。推行“电子搬富卡”制度,持有人既享有与城镇户籍人口同等的基本公共服务和社会保障,又保留享有农业转移人口在农村的合法权益。针对经济条件差无力进城集中安置的低收入群体,创新“跨村建房”“宅基地换养老”“集体周转房”等举措,破解低收入农户“想搬搬不了”的难题。

  以龙游速度推进“小县大城”,目前3个国有安置小区正处于征地现状调查中,5个迁建安置小区正在建设中。“今年要达成5000个城镇化人数目标,三年易地转化目标1.3万人。”万志正说。